财务蓝皮书:未来财务政策要从侧重微观调控转向公共风险管理

财务蓝皮书:未来财务政策要从侧重微观调控转向公共风险管理

财务 政策既要注重 短时间 风险的防备 与化解,更要转向长时间 全体 的战略层面化解风险。积极财务 政策不是政府直接发力扩展 需求,而是通过激发市场活力来直接 发挥作用,优化资源配置,添加 优质供给,让市场在资源配置中发挥抉择 性作用
日前,中国财务 科学研讨 院与社会科学文献出版社一起发布国内首部财务 蓝皮书——《中国财务 政策陈述 (2018)》(以下简称蓝皮书)。
蓝皮书显示,2017年,我国财务 政策更加积极有用 ,逐步完成 了从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控的转变,未来财务 政策要从侧重微观 调控转向公共风险管理。
注重 长时间 风险至关重要
蓝皮书指出,2017年以来我国财务 政策呈现新特征:一是从“积极”到“积极有用 ”,更加“积极”,体现 在2017年财务 政策继续施行 了减税降费政策,进一步减轻了企业担负 ,赤字率仍坚持 在3%的水平,赤字规模随国内出产 总值增加 而相应增加 ;更加“有用 ”,体现 在2017年财务 政策更加注重发挥“结构性”优势,突出了保障重点,提高了开销 有用 性和精准度。
二是从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控。从“十二五”时期至今,积极财务 政策实践 上逐步完成 了从侧重“需求侧”到侧重“供给侧”的转变。
中国财务 科学研讨 院院长刘尚希认为,所谓“积极”,就是要积极主动发挥财务 在国家管理 中的基础和重要支柱作用,增强财务 政策的预见性和预防性。所谓“有用 ”,就是要抓住要害 环节、要害 问题,精准发力、对症下药,达到“四两拨千斤”的效果。
蓝皮书认为,未来财务 政策要从侧重微观 调控转向公共风险管理,这也更符合 我国从注重经济增速转向注重开展 质量的要求。未来财务 政策应以改善就业状态为主要方针 。这是因为,就业状态具有综合性,既包括 了经济增加 的信息,也包括 了社会开展 和收入分配等方面的信息。将改善就业状态作为微观 政策方针 ,可以 为政府决策提供更加精准可靠的依据。
“微观 调控本质是短时间 的相机抉择,注重的是对短时间 风险的防备 和化解。注重 长时间 风险对中国的开展 来讲更为重要,所以财务 政策既要注重 短时间 风险的防备 与化解,更要转向长时间 全体 的战略层面化解风险,这就需要公共风险管理。这样财务 政策既能短时间 有用 也能长时间 有用 ,不至于形成 风险的后移或者累积。”刘尚希说。
财务 收入和开销 结构优化
2018年上半年,全国财务 收入坚持 平稳较快增加 。全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.8%,比上一年 全年提高4.1个百分点,反映出财务 收入质量进一步提高。
中国财务 科学研讨 院微观 经济研讨 中心主任石英华介绍,依据 研讨 猜想 ,2018年,经济结构进一步优化,新动能不断强大 ,相应的,财务 收入增速仍然坚持 较高速度增加 。
2018年,财务 收入的质量和结构将进一步优化,税收收入仍将坚持 较快增加 的态势。
蓝皮书称,2018年财务 开销 将坚持 中速增加 ,财务 开销 结构将进一步优化,重点开销 将进一步得到有用 保障。最新统计数据显示,本年 上半年,财务 开销 坚持 较高强度,开销 进度整体 加速 ,对重点领域和要害 环节的撑持力度进一步加大,有力促进了经济社会平稳健康开展 。
上半年全国一般公共预算开销 已完成预算的53.2%,比序时进度快3.2个百分点,在上年同期进度现已 较快的基础上又加速 0.1个百分点,有力撑持了国家重大开展 战略施行 、重点领域改革、提高保障和改善民生水平。
伴跟着 财务 收入和开销 结构进一步优化,积极财务 政策的“动能”将更充沛 地开释 。刘尚希认为,“与传统的扩张性政策不同,现在 积极财务 政策不是政府直接发力扩展 需求,而是通过激发市场活力来直接 发挥作用,优化资源配置,添加 优质供给;不是通过政策来代替 市场,而是让市场在资源配置中发挥抉择 性作用;不是单打独斗,而是知道 和把握 稳增加 、促改革、调结构、惠民生、防风险等的体系 联动关系,基于整体 观出发来发挥财务 政策在这些方面的全体 效能”。
建立齐备 的债务问责机制
2018年上半年,我国当地 政府债券算计 发行1.41万亿元(含定向承销方式),其间 新增债券、置换债券、借新还宿债 券分别发行3328.72亿元、9438.85亿元、1341.56亿元。本年 当地 政府债券发行定价市场化程度进一步提高 ,市场认可度提高。
“财务 部门为了应对债务风险,现已 开始从债务存量和增量两方面下手 进行调控。”中国财务 科学研讨 院微观 经济研讨 中心副主任王志刚介绍,在债务存量风险化解方面,进行了当地 政府债务限额管理和当地 政府债券置换。在债务增量风险控制方面,严厉 债务合规性审查,剥离当地 政府融资平台政府融资功用 ,启动当地 政府债务行政问责终身制。此外,还扩展 专项债券品种 ,建立债务风险预警及处置机制。
蓝皮书建议,公共债务管理原则 设计中要体现多元管理 理念,这就要求债务相关主体要一起参加 到债务决策、债务管理、债务使用评价 等环节中。要建立齐备 的债务问责机制,把“终身问责、倒查职责 ”的债务问责机制归入 政绩查核 体系,新增债券分配要和当地 控制债务风险的绩效挂钩。此外,应实行联合问责以提高问责效果。
(原题为《财务 蓝皮书提出,财务 政策要以改善就业作为政策主要方针 ——从侧重微观 调控转向公共风险管理》)